1942年1月，中共中央根據(jù)各地貫徹減租減息政策中存在的問題，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出《關(guān)于抗日根據(jù)地的土地政策的決定》，對減租減息政策的各項具體方針政策作了明確規(guī)定；并重申抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策是，一方面減租減息，一方面交租交息。此后，減租減息運動得以全面推開，并逐步得到鞏固和發(fā)展。

同年10月10日，西北局發(fā)出《關(guān)于徹底實行減租的指示》。指示指出：“邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》雖有關(guān)于減租交租的規(guī)定，各地參議會也都通過了各種減租法令，可是嚴(yán)格檢查起來，各地能認(rèn)真按照這些法令減租的還是少數(shù)。在減租中，還有未減到法定額，或明減暗不減的現(xiàn)象；租地種的減得比較多，伙種地則減得極少。雖然也有個別農(nóng)民不交租不定法定額數(shù)，但若與不減租或減租不足法定額的現(xiàn)象比較起來，卻占極少數(shù)。”指示指出：“在執(zhí)行減租政策中，各地發(fā)生地主采取許多的方法實行抵抗。”指示分析了減租政策未能認(rèn)真貫徹的五種原因。指示要求：“今年減租必須普遍達(dá)到各地減租法令所規(guī)定的程序。必須用政府權(quán)力特別是群眾堅決的態(tài)度，打破地主對抗減租所實行的一切投機(jī)取巧的辦法。”指示要求：“黨應(yīng)組織與領(lǐng)導(dǎo)群眾，堅決地自動地實行政府的減租法令，堅持按照法定額定交租，堅持佃戶對于土地的使用權(quán)，不受地主任意破壞。對于地主因減租而加于農(nóng)民的一切威脅和壓迫，應(yīng)發(fā)動群眾以合法方式堅決抵抗之，同時應(yīng)由政府以法令制止之。”指示指出：“在實行減租中，黨的最重要的任務(wù)，就是要掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，一方面保證地主能按法減租，一方面又保證農(nóng)民減租后能按照法定額交租，以調(diào)節(jié)農(nóng)村各階層關(guān)系，并團(tuán)結(jié)他們共同支持抗戰(zhàn)。”

為了保證徹底實行減租，指示還制定了《關(guān)于減租實施的補(bǔ)充辦法》，作為這一文件的附件，隨文下發(fā)。補(bǔ)充辦法指出：“在全邊區(qū)的租佃條例沒有公布之前，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行減租法令之外，根據(jù)中央土地政策決定及其附近和本地的實際情況，頒布一些臨時補(bǔ)充辦法。以下提出的辦法，只供給各地參考，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況靈活運用之。如邊區(qū)政府對減租問題有新的法令頒布時，則應(yīng)以此辦法的精神配合政府法令進(jìn)行。”補(bǔ)充辦法分別包括關(guān)于減租、關(guān)于交租、關(guān)于佃權(quán)、關(guān)于限制其他額外剝削、關(guān)于欠租、關(guān)于破壞減租法令的處罰六個方面的具體規(guī)定。

同年12月3日至9日召開的陜甘寧邊區(qū)政府委員會會議，討論通過了《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例（草案）》。同年12月23日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了這一草案。這是進(jìn)入全民族抗日戰(zhàn)爭時期之后，陜甘寧邊區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策的成文規(guī)定。從此，減租減息從宣傳至立法，變?yōu)樽韵露系匕l(fā)動農(nóng)民群眾，進(jìn)行自覺減租減息斗爭。

來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國