1948年3月，東北野戰軍冬季攻勢結束后，東北戰場上敵我力量對比發生根本變化。9月，東北野戰軍南下作戰。隨后，我軍攻克錦州、解放長春，給東北敵軍以致命打擊。東北全境即將迎來解放。

沈陽是當時東北最大的城市，也是東北的政治、經濟、軍事以及重工業中心，具有非常突出的地位。我軍達成解放東北全境戰略目標的著眼點，也就落在了沈陽。

10月，國民黨軍廖耀湘兵團被圍殲后，東北“剿總”總司令衛立煌從沈陽乘飛機逃走。雖然沈陽城內尚有國民黨軍第8兵團等十余萬人，但軍心渙散、士氣全無。隨著東北野戰軍第1、第2、第12縱隊和從長春南下的5個獨立師，從3個方向合圍，沈陽即將獲得解放。如何接管沈陽這種大城市，成了擺在我黨我軍面前的重要課題。

1948年6月10日，中共中央東北局發出《關于保護新收復城市的指示》，提出在新占領城市實行短期的軍事管理制度：由攻城部隊最高指揮機關直接組織軍事管理委員會（簡稱“軍管會”）；保護新占領城市的全部責任，均由軍事管理機關擔負。這種軍事管理的制度設計，是我軍在解放石家莊時提出來的，經過實踐總結，逐步形成應用于全國新解放城市的軍事管理制度。

10月26日晚，中共中央東北局在哈爾濱召開緊急會議。會議討論了接管沈陽的方針和具體辦法：一切舊機構都暫不打亂，按照原有系統進行接管，首要是先穩定下來，所有接管部門均由軍管會統一領導。會議決定由時任東北軍區副政治委員、東北財經委員會主任陳云擔任軍管會主任，負責沈陽的接管工作。

27日，沈陽軍管會在哈爾濱正式成立，并決定抽調4000名干部參與接管沈陽工作。在次日舉行的動員大會上，陳云明確了接管沈陽的方針：“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”，并作了簡要闡述。其中，“各按系統”是指區分軍管會下轄各部門，各部門分別對應接收；“自上而下”是指由原有機關主管人員負責辦理移交手續，如第一級負責人不在，則由第二或第三級負責人辦理；“原封不動”是指舊職員均按原職上班，工廠企業等只派去軍事代表，政府部門只撤換領導，避免紊亂和大的波動；“先接后分”是指各部門只有接收權，無占有權、支配權，資產檔案一律不準搬走，由軍管會統一分配。陳云還強調了入城紀律，鼓勵大家積極工作，爭取圓滿完成接管工作。

29日晚，陳云率軍管會人員由哈爾濱乘火車南下，并在火車上召開會議研究軍管會的各項工作；對軍管會的組織機構、接收方法和要注意的問題、要準備的工作細化安排。會議明確了沈陽軍管會下轄9個部門，分別為經濟、財政、后勤、鐵道、政務5個處，以及辦公室、市政府、公安局、衛戍司令部，并安排了相應的負責人，以便入城后盡快展開工作。

11月1日，我軍對沈陽發起總攻。在政治爭取下，守敵紛紛投降。2日，沈陽宣告解放。當日黃昏，陳云率軍管會負責同志進入沈陽城。3日，軍管會展開接收沈陽的工作。軍管會向沈陽市原公教職工、公營企業全體人員發布了有關接收工作的規定：原各機關職員按原職務正常上班，各部門所屬人員、資產等情況均按原有系統登記造冊，由軍管會相應部門接收處理等。以伍修權為司令員、陶鑄為政治委員的衛戍司令部，也于當天發布了第1號布告。以朱其文為市長的政府機構，組織對口全面接收。

宣傳工作也是接管工作的重要一環。陳云提出要重視各類報紙刊物的出版，人民群眾不可一日無報，必須對此工作預有準備。除預先準備稿件以外，報社前期出報、排字、校對均用原有職員，以保證工作的連續性；報紙所刊內容必須逐字逐句審核，對反動刊物予以堅決取締。軍管會只派少數干部進駐出版機構。初入城這段時間，報紙所刊內容應首先刊發我黨我軍相關政策、文件、布告等內容，以使人民群眾充分認識各項政策措施。

28日，陳云致電中共中央東北局并轉中共中央，簡報接管沈陽近一個月來的主要經驗。毛澤東、朱德、周恩來、任弼時等圈閱后，于12月14日以中共中央的名義批轉該報告給各中央局、各前委參考。接管沈陽的經驗，對隨后我軍接管新解放城市工作的開展，起到借鑒作用。1949年1月，沈陽各項接管工作順利完成，城市功能大體恢復、秩序井井有條，后續工作逐步轉到發展工業、支援全國解放戰爭上來。

來源：解放軍報