1941年2月19日，毛澤東起草八路軍后方總留守處主任蕭勁光致天水行營主任程潛電，要求通知陜西省政府速將陜甘寧邊區境內國民黨政府任命的縣長撤走。電文指出：“國共合作已歷三年之久，邊區行政尚未確定，一縣而有兩縣長，古今中外無此怪事！且陜西省所派縣長及綏德專員等專以制造摩擦，擾亂后方為能事，在邊區已忍讓三年，在彼輩益肆無忌憚。”“邊區民眾群以拘捕治罪為請。勁光為體念鈞座息事寧人意旨，愿全邊區與陜省之團結起見，故請鈞座令知陜省府自動撤回，否則實行護送出境，蓋亦仁之至義之盡也。”

在陜甘寧邊區的嚴正立場面前，程潛被迫回電同意撤回所委任的縣長。邊區政府不念舊惡，以禮相待，將其中的大部分縣長護送出境。甘泉縣縣長楊烈堅持頑固立場，聲言不論誰的命令，除非駐軍將他拘捕，否則，決不離開甘泉。他還造謠說遭到八路軍毆打。在抗日軍民的威懾下，楊烈被迫于3月初離開了甘泉。2月29日，國民黨安定縣政府逃往橫山縣石灣鎮。在此之前，何紹南于2月5日深夜逃向榆林。2月29日，繼任的第二行政區專員包介山逃往橫山石灣。至此，邊區境內的雙重政權在持續三年之久后，終于得以結束。陜甘寧邊區實現了政令統一。

1941年8月，經西北局和陜甘寧邊區政府批準，綏德分區在綏德、米脂、清澗、安定（后改子長）四縣邊界地區籌建綏米清安辦事處。1942年8月，中共西川縣委成立。9月18日，相當于縣級政權組織的西川辦事處成立。12月，西川縣改稱綏西縣，西川辦事處改稱綏西辦事處，中共西川縣委改稱中共綏西縣委。

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