1938年5月15日，由毛澤東起草的《陜甘寧邊區(qū)政府第八路軍后方留守處布告》正式發(fā)布。布告揭露國民黨頑固分子破壞陜甘寧邊區(qū)人民的利益，破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線的陰謀活動。布告嚴正聲明，在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域內，邊區(qū)政府當保護人民之既得利益，一切經分配過之土地、房屋及已經廢除之債務，不準擅自變更；對于在邊區(qū)境內一切搞陰謀破壞，肆意搗亂之行為，證據(jù)確鑿者，一律逮捕，嚴懲不貸。

同年6月9日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《關于邊區(qū)土地、房屋、森林、農具、牲畜和債務糾紛問題處理的決定》。決定規(guī)定，在國內和平實現(xiàn)以前，凡屬邊區(qū)境內地主之土地、房屋、森林等一切財產，均在已被沒收之列，任何人不得推翻既定事實；凡在國內和平實現(xiàn)以前，曾被沒收之地主一切財產，已經分配給個人和團體的，其所有權當屬該個人和團體，任何人不得推翻此事實；凡是違反這兩條規(guī)定，而無代價地向農民強迫收回土地、森林、房屋、工具和牲畜等，應一律無代價歸還原分得之農民，其未收回之部分，應停止收回。這三條規(guī)定充分保障了邊區(qū)農民的既得利益，也有效地扼止了地主勢力的復辟活動。同時決定對地主之利益也予以保障，對于未分得土地的地主，在經過本人申請，經政府調查核實后，分得規(guī)定數(shù)量之土地。這些既堅持原則而又靈活的政策的實施，既保障了邊區(qū)人民的既得利益又保證了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊區(qū)的實施。

1939年2月4日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會閉幕會上講話，批評國民黨五屆五中全會所確定的溶共方針，指出：為國為民的共產黨是絕對不應當溶化的，應當溶化的是那些發(fā)困難財、吃“摩擦飯”的頑固分子和其他的壞東西。毛澤東在講話中還指出，對付國民黨的摩擦，用“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的原則。

同年5月5日，毛澤東在八路軍后方留守兵團軍事會議上發(fā)表講話指出：國民黨中的頑固分子，現(xiàn)在對陜甘寧邊區(qū)確定了一個方針，叫作“四面包圍，中間破壞”，就是在邊區(qū)四周搞軍事進攻，在邊區(qū)內部派奸細搞破壞。毛澤東指出：我們鞏固陜甘寧邊區(qū)，有一個方針、兩條原則，一個方針就是“一步不讓”，兩條原則就是“人不犯我，我不犯人”和“人若犯我，我必犯人”。

來源：學習強國