鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。我們緊緊抓住農(nóng)村黨組織書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，多措并舉鍛造一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。

一是建強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍。拓寬選人渠道，通過實(shí)施本土人才推、大學(xué)生和退役軍人選、在外務(wù)工經(jīng)商青年回引、社會(huì)優(yōu)秀青年人才招募選拔計(jì)劃，重點(diǎn)選配40周歲以下、大專以上學(xué)歷人才到村黨組織書記崗位上來。樹立“能者上、庸者下”鮮明導(dǎo)向，常態(tài)化開展“頭雁更新”行動(dòng)，對能力弱、口碑差、守?cái)傋拥惹樾蔚拇甯刹繄?jiān)決予以調(diào)整。注重后備干部培育，建設(shè)“頭雁孵化”基地，采取課堂學(xué)、崗位練、外出訓(xùn)相結(jié)合的方式，健全定人幫帶、定期培訓(xùn)、試崗鍛煉、梯次培養(yǎng)機(jī)制，全方位提升后備干部綜合能力，為村干部隊(duì)伍提供“源頭活水”。

二是實(shí)施“素質(zhì)提升”工程。堅(jiān)持按需培訓(xùn)、分類施教，構(gòu)建“小班式、差異化”培育機(jī)制。針對不同層面、不同類型的農(nóng)村黨組織書記，開設(shè)村集體增收、基層治理、“兵支書”、“青支書”等小型班次，遴選特色產(chǎn)業(yè)村書記赴涉農(nóng)部門跟班學(xué)習(xí)，強(qiáng)村書記赴先進(jìn)地區(qū)體悟?qū)嵱?xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)村書記在險(xiǎn)重任務(wù)中接受考驗(yàn)。建立實(shí)訓(xùn)基地。在縣內(nèi)，建立6個(gè)“鄉(xiāng)村振興實(shí)訓(xùn)基地”，分期分批組織村黨組織書記到基地學(xué)習(xí)。在縣外，聯(lián)合省內(nèi)外高校院所建立外聯(lián)培訓(xùn)基地，舉辦實(shí)訓(xùn)班，組織“示范村”黨組織書記到高校提升。聚焦現(xiàn)有高中、中專學(xué)歷的村“兩委”干部，推進(jìn)村干部專科學(xué)歷教育，探索“中專—大專—本科”全鏈條培養(yǎng)模式，每年推薦200名左右專科學(xué)歷村干部進(jìn)修國家開放大學(xué)開放教育本科學(xué)歷。

三是推行“縣鄉(xiāng)一體化考核”。按照“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)考核、月度打榜、半年排名”考核模式，實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化考核，村級(jí)工作全縣排名，建立排名末位村黨組織書記提醒、談話、調(diào)整等制度。建立績效報(bào)酬“評星定旗”激勵(lì)機(jī)制，對村黨組織書記由低到高依次評定為1至5星，明確6項(xiàng)晉升條件，7種降級(jí)情形，結(jié)合考核排名，每半年對星級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；設(shè)置月度考核“紅黃旗”，將“評星定旗”與村黨組織書記補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤，拉大績效差距，實(shí)現(xiàn)“干好干孬不一樣”。

突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)融合創(chuàng)富“共同體”

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)先振興。我們緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重中之重，立足特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持片區(qū)思維，發(fā)揮人才優(yōu)勢，圍繞強(qiáng)村“四聯(lián)四帶”，大力實(shí)施村村聯(lián)盟、村企聯(lián)建、村社聯(lián)營、社社聯(lián)合，打造電商產(chǎn)業(yè)、土地托管、果蔬種植、中藥材4條產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)創(chuàng)富“共同體”發(fā)展。

一是拓寬增收路徑。實(shí)施“實(shí)體強(qiáng)村”工程，推行資產(chǎn)盤活、精深加工、村企共建、飛地經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村“十條路徑”，增強(qiáng)村級(jí)自身“造血”功能。盤活村級(jí)建設(shè)用地、空閑廠房等資產(chǎn)，以招募合作、集體自營等形式成立村辦企業(yè)61家，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。探索“大田托管”模式，由村黨支部領(lǐng)辦合作社流轉(zhuǎn)土地，以集體自營、合作經(jīng)營方式連片種植玉米、小麥等農(nóng)作物，67個(gè)村流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝，村均增收15萬元。引導(dǎo)罐頭、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和各類電商直播平臺(tái)，與村黨組織領(lǐng)辦合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展合作，提升合作社產(chǎn)品附加值。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足我縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立金銀花、果蔬罐頭、棉紡手套等行業(yè)黨委，通過聯(lián)企、聯(lián)村、聯(lián)農(nóng)，吸引各類要素和資本集聚到鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益最大化。聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一村一技”，每鎮(zhèn)聘任1名科技顧問，組建平邑縣農(nóng)業(yè)高端智庫，首批聘任專家28名，發(fā)揮高校專家團(tuán)、科技特派員、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等作用，采取“專家+基地+農(nóng)民”模式，培育“田秀才”“土專家”等高素質(zhì)農(nóng)民1萬余人，以人才、科技助力做好“土特產(chǎn)”文章，新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到165家，平邑金銀花品牌價(jià)值達(dá)到322億元，罐頭產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量占全國的三分之一。

三是推行抱團(tuán)聯(lián)建。對產(chǎn)業(yè)相同、地域相近的村開展片區(qū)聯(lián)村共建，采取項(xiàng)目打捆使用、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)等方式，整合各村土地、資金等生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)、管理、銷售等鏈條上實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展，目前已建設(shè)連片產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，覆蓋115個(gè)村。建設(shè)共富車間，利用村級(jí)活動(dòng)場所、閑置廠房等，引導(dǎo)企業(yè)把基礎(chǔ)加工、農(nóng)業(yè)分包等產(chǎn)業(yè)鏈布局到村，建設(shè)代加工車間。目前，建成快遞包裝袋、太空泥等“共富車間”106家，促成57家企業(yè)為車間提供適配產(chǎn)品訂單。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，借鑒“眾籌”思維，將經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村資金和薄弱村土地進(jìn)行整合，聚集至飛地項(xiàng)目，共同入股建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按投資比例分紅。已建成武臺(tái)鎮(zhèn)葡萄溝、卞橋鎮(zhèn)灘汪湖等項(xiàng)目，帶動(dòng)92個(gè)村增收1060萬元。

突出治理引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興“壓艙石”

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。我們堅(jiān)持改革思維和全面從嚴(yán)導(dǎo)向，緊緊圍繞治理有效目標(biāo)，用規(guī)范提升鄉(xiāng)村治理的硬實(shí)力，用服務(wù)提升軟實(shí)力，用自治提升內(nèi)生力，著力優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

一是以規(guī)范促治理。健全“小微權(quán)力清單”，細(xì)化村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村級(jí)事務(wù)“票決制”等6項(xiàng)工作流程，推行村級(jí)重大事項(xiàng)鎮(zhèn)街黨（工）委前置審核、村黨組織書記重大事項(xiàng)報(bào)告制度，抓早抓小、防微杜漸。

二是以服務(wù)促治理。實(shí)行“多網(wǎng)合一”，對村級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行整合，按照“戶數(shù)適度、條塊結(jié)合，精準(zhǔn)服務(wù)、無縫覆蓋”的原則，把人、事、地、物等要素納入治理“一張網(wǎng)”，健全閉環(huán)處置和激勵(lì)考評管理機(jī)制，做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精致化管理服務(wù)，提升群眾滿意度。以黨群服務(wù)中心為載體，扎實(shí)開展“十有十提升十規(guī)范”行動(dòng)，優(yōu)化完善黨群服務(wù)中心服務(wù)功能，堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)、警務(wù)、醫(yī)務(wù)、服務(wù)“五務(wù)合一”，引導(dǎo)警務(wù)室、超市、衛(wèi)生室、快遞驛站等服務(wù)入駐，為群眾提供“一站式”貼心服務(wù)，讓村民在家門口享受便捷服務(wù)。

三是以自治促治理。以自治為基，完善村民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，創(chuàng)新共商、共建、共管、共評、共享的“微治理”模式，“百姓議事堂”“小院議事會(huì)”等民主議事形式不斷涌現(xiàn)。深化村民代表承諾踐諾、積分管理、激勵(lì)保障等機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立127個(gè)頭雁工作站，聘任560名黨群協(xié)理員，組建285支黨員志愿者隊(duì)伍，調(diào)解矛盾糾紛1200余件。推行“美德+信用”志愿服務(wù)模式。以“美德信用積分”為載體，建立“雙積分”激勵(lì)機(jī)制，以“美德”積分免費(fèi)兌換生活日用品，以“信用”積分，申請低利率貸款資金支持，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)