《關(guān)于以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確指出“圍繞‘富民’統(tǒng)籌做好‘強(qiáng)城’‘興村’‘融合’三篇文章，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小‘三大差距’，在推進(jìn)共同富裕中先行示范，努力為全國(guó)推動(dòng)共同富裕、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供省域范例”。當(dāng)下，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)區(qū)域共富新路，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵途徑。浙江作為經(jīng)濟(jì)大省，在這方面大有文章可做。

走城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的全域共富之路

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。它主要涉及兩方面內(nèi)容，既要“富裕”，也要“共享”，要在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕。可以說(shuō)，共同富裕既是一種全面富裕和全民共富的狀態(tài)，也是一個(gè)共建共富、逐步共富的長(zhǎng)期過(guò)程。從全面富裕看，共同富裕是一種多領(lǐng)域、多維度的富裕，是人的全面發(fā)展，也是物質(zhì)富裕和精神富有的有機(jī)統(tǒng)一；從全民共富看，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民都要富裕，要不斷縮小居民收入和生活水平差距，但并非搞整齊劃一的平均主義；從共建共富看，共同富裕需要全民參與和共同建設(shè)，在共建中實(shí)現(xiàn)共享；從逐步共富看，共同富裕并非同時(shí)富裕，需要通過(guò)先富幫后富、先富帶后富，分階段、有步驟地實(shí)現(xiàn)。

共同富裕的核心是縮小“三大差距”，包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距。從國(guó)土空間角度看，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，走城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的全域共富之路，既是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。作為全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是既包括城市和鄉(xiāng)村，也包括發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和“老少邊”地區(qū)在內(nèi)的全域現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全域共富是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，我們所追求的共同富裕，并非少部分地區(qū)和城市的富裕，而是各地區(qū)和城鄉(xiāng)都要富裕，盡管其富裕程度和實(shí)現(xiàn)時(shí)間會(huì)有所差異。可以說(shuō)，全域共富是全體人民共同富裕的空間體現(xiàn)。

近年來(lái)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面積極大膽探索，開(kāi)局良好、成效顯著，為全面建成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，也應(yīng)該看到，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，浙江仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，固底板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的任務(wù)依然十分繁重。

首先，保障糧食安全是底線(xiàn)要求和底板任務(wù)。浙江人均耕地面積只有全國(guó)平均水平的30%左右，以有限資源支撐更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也更多。其次，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)必須面對(duì)的問(wèn)題。浙江外來(lái)人口較多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“六難”，即“增收難、居住難、就學(xué)難、保障難、融入難、安心難”上，還有很長(zhǎng)的路要走。此外，隨著“千萬(wàn)工程”的深入推進(jìn)，浙江的農(nóng)村面貌已經(jīng)有了很大的改觀，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展仍需持續(xù)努力。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化全面對(duì)接

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化，既是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，浙江應(yīng)通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化全面對(duì)接，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民福祉等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，全面打造高質(zhì)量的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

一是筑牢現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，這是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺了，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，浙江處于全國(guó)第一梯隊(duì)。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，浙江應(yīng)在保障糧食安全底線(xiàn)的前提下，以農(nóng)村功能定位為導(dǎo)向，突出鄉(xiāng)村特色，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立具有浙江特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。為城鄉(xiāng)居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本要求，也是一項(xiàng)十分艱巨的底線(xiàn)任務(wù)。中央已經(jīng)明確提出到2035年要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。浙江作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，居民收入位居各省區(qū)前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，有條件在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。“推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化”也是《方案》中提出的重點(diǎn)工作之一。浙江要按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求和更高標(biāo)準(zhǔn)，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平、質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

三是扎實(shí)推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)互補(bǔ)互促、互利互融的有機(jī)整體。城市是引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和城市的帶動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，浙江必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“1+1＞2”的合力效應(yīng)，使農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/span>

四是全面增進(jìn)農(nóng)民福祉。發(fā)展的最終目的是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高人民福祉水平。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不能采取人為的“削高填低”辦法，而應(yīng)該通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)村居民收入和生活水平，全面增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)共享繁榮。

將區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，它是對(duì)所有地區(qū)、所有行業(yè)和領(lǐng)域提出的新要求。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，我們所追求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，應(yīng)將區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，走區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城鎮(zhèn)永久居民身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利，成為城鎮(zhèn)居民并完全融入城鎮(zhèn)社會(huì)的過(guò)程。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活，享有與城市居民同等待遇，既是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義。

二是不斷提高省域一體化水平。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制；到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。浙江要全方位參與并融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，就必須在縣域、市域一體化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)省域一體化，切實(shí)提高省域一體化水平，為實(shí)現(xiàn)全域共富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是深化完善先富帶后富機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各地區(qū)由于發(fā)展條件和基礎(chǔ)的不同，發(fā)展速度必定會(huì)有快有慢、水平會(huì)有高有低，有的地區(qū)因起步較早、條件較好率先富裕起來(lái)了，而有的地區(qū)發(fā)展仍相對(duì)滯后。浙江在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，必須在建立有效市場(chǎng)的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮有為政府的作用，深化完善先富帶后富、先富幫后富機(jī)制，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域共同富裕。

來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)