1940年1月28日，毛澤東為中共中央起草關于目前時局的指示。指示要求全黨不要把各地發生的投降、反共、倒退等嚴重現象孤立起來看，應認識其嚴重性，并堅決反抗，不要被這些現象的威力所壓倒。指示強調，全黨還應看到目前國際國內尚存在許多有利于我們爭取繼續抗戰、團結、進步的客觀條件。指示指出：“力爭時局好轉，同時提起可能發生突然事變（在目前是局部的、地方性的突然事變）的警覺性，這就是黨的目前政策的總方針。”

在黨的“目前政策的總方針”下，毛澤東于同一天在為中共中央書記處起草致北方局、山東分局等電報中指出：“時局的發展充分證明，只有擴大發展革命武裝力量以與全國工作相配合，才能制止投降與反共，才能鞏固統一戰線，才能爭取時局好轉。”指示指出：“要建立這樣大的武裝力量，沒有政權是不行的。”“要使干部明白，沒有偉大革命武裝與偉大革命根據地，抗日勝利是不可能的。”

毛澤東為此起草了中共中央《關于目前時局與黨的任務的決定》草案。1月31日召開的中共中央政治局會議，討論和通過這一《決定》草案。這個《決定》提出了力爭時局好轉的十大任務，其中第七條便是鞏固與擴大各個抗日根據地，建設幾個革命階級聯合的民主專政的抗日政權。毛澤東在1月31日的政治局會議上對《決定》草案作說明時，關于抗日民主政權的性質問題，指出，目前華北的抗日政權還不是工農小資產階級政權，而是抗日民主政權，是幾個階級聯合的政權。

2月1日，中共中央發出《關于目前時局與黨的任務的決定》。同一天，中共中央還發出《中央關于抗日民主政權的階級實質問題的指示》。

來源：學習強國