中共中央率領(lǐng)中央紅軍長征到達(dá)西北革命根據(jù)地，雖然有了落腳點，但陜北地區(qū)地瘠民貧，又遭受了國民黨軍的多次“圍剿”，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，紅軍兵源的擴(kuò)充和物資供應(yīng)都存在很大的困難。山西地方實力派閻錫山將黃河?xùn)|岸20多個縣劃為防共區(qū)，構(gòu)筑碉堡，企圖以此阻擋紅軍東進(jìn)抗日。為了東進(jìn)抗日和打擊國民黨軍隊的封鎖，鞏固擴(kuò)大紅軍與西北革命根據(jù)地，1935年12月召開的中共中央政治局瓦窯堡會議專題討論了軍事戰(zhàn)略問題。12月23日，毛澤東在會上作關(guān)于軍事戰(zhàn)略問題的報告。報告分為三個部分：一、關(guān)于戰(zhàn)略方針；二、關(guān)于作戰(zhàn)指揮上的基本原則；三、關(guān)于行動方針。毛澤東在談到行動方針問題時指出：行動方針主要分三個步驟。第一步，在陜西的南北兩線給進(jìn)犯之?dāng)骋源驌簦柟毯桶l(fā)展陜北蘇區(qū)，從政治上、軍事上和組織上做好渡黃河去山西的準(zhǔn)備。第二步，到山西去，準(zhǔn)備擊破閻錫山的晉綏軍主力，開辟山西西部五縣以至十幾縣的局面，擴(kuò)大紅軍一萬五千人，并保證必要時返回陜西所需要的物質(zhì)條件。第三步，根據(jù)日軍對綏遠(yuǎn)進(jìn)攻的情形，適時由山西轉(zhuǎn)向綏遠(yuǎn)，用小的游擊戰(zhàn)爭與日軍周旋。總的方針是與蘇聯(lián)取得聯(lián)系。

會議通過了由毛澤東起草的《中央關(guān)于軍事戰(zhàn)略問題的決議》。

12月24日，毛澤東同周恩來致電彭德懷、楊尚昆、林彪、聶榮臻、徐海東、程子華、左權(quán)，下達(dá)關(guān)于準(zhǔn)備東征的行動計劃，指出：中央討論了戰(zhàn)略方針、作戰(zhàn)原則及行動計劃，通過了軍委的報告。關(guān)于行動方向，如東村時所定。要求以40天為期，完成渡黃河?xùn)|征的準(zhǔn)備工作。其中包括奪取甘泉、宜川兩城，赤化宜川、洛川兩縣，給北面進(jìn)攻著的敵人以打擊，前線部隊用極大努力擴(kuò)紅，后方完成5000人擴(kuò)紅計劃，并在北線和南線分別組建紅二十八、紅二十九軍。

來源：黨史學(xué)習(xí)