習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調(diào)，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。縣域作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要樞紐，上連省市，下接鎮(zhèn)村，支撐起城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的共同空間，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中至關重要。當前，在深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，仍然面臨著治理資源不均、治理機制不暢、治理能力不足等發(fā)展的難點和堵點。對此，要以縣域為聯(lián)結點和突破口切入，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)治理要素互補共進、暢通流動，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素雙向奔赴、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同頻共振，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐和有效保障。

以縣域為樞紐促進城鄉(xiāng)治理資源科學配置。城鄉(xiāng)治理是指城市與鄉(xiāng)村的治理要素相互補位、相互促進的過程。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)治理結構最大的弊端是資源分置，地、物、人、設施、技術等治理資源各歸其屬，沒有實現(xiàn)互利共享。雖然城市與鄉(xiāng)村有著較大差異，但是城鄉(xiāng)治理資源稟賦之間存在共融性，可以通過縣域將二者之間的資源統(tǒng)籌規(guī)劃、科學配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。一是建立健全有效銜接城鄉(xiāng)治理資源的規(guī)劃體系。從空間發(fā)展來看，沒有脫離鄉(xiāng)的城，也沒有脫離城的鄉(xiāng)，治理資源均衡分布是城鄉(xiāng)融合的基礎保障。要聚焦交通、水利、物流、人居環(huán)境等重點領域，形成“縣—鄉(xiāng)—村”一體統(tǒng)籌，保證居民在生活需要圈層內(nèi)實現(xiàn)互補共享。同時，要大力發(fā)展小縣城，強化小縣城公共服務職能，增補鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民普惠福利。此外，隨著人口流動形成新的聚集，個別縣建制較大，人口較少，社會治理成本較高，可根據(jù)實際情況重新調(diào)整規(guī)劃，兼顧治理資源配置的公平與效率，以滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的高品質(zhì)需求。二是推動城鄉(xiāng)治理資源均衡發(fā)展和標準統(tǒng)一。由于城鄉(xiāng)間空間、設施等差距較大，僅靠縣域擔負統(tǒng)籌建設，力量不足，所以要發(fā)揮好中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的基礎設施聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)各級政府、企業(yè)、農(nóng)民等多元主體共同提供優(yōu)質(zhì)資源服務。同時，要結合地方實際和地域特點，制定統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、交通等治理資源建設管理標準，分區(qū)、分類、分階段推進，滿足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活和區(qū)域發(fā)展的客觀需要。三是優(yōu)化縣域綜合治理平臺數(shù)字化功能。縣域要提高數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，構建連接上下、貫通左右、功能集成、業(yè)務協(xié)同的數(shù)據(jù)治理平臺，厘清縣域內(nèi)城市、集體、資源等基礎數(shù)據(jù)資產(chǎn)，整合縣域四標四實信息、社會組織信息、12345熱線、重點人群信息等數(shù)據(jù)，將縣鄉(xiāng)常住人口、房屋、城市部件等數(shù)據(jù)信息全部納入系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門資源的互聯(lián)互通、信息共享。同時，強化動態(tài)感知、跟蹤預測、分析研判、決策處置等功能，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素融合對接提供堅實基礎。

以縣域為樞紐促進城鄉(xiāng)治理機制有效鏈接。城鄉(xiāng)治理的本質(zhì)是重構要素間的結構關系和運行方式，根本是在機制建設上打通梗阻，為城鄉(xiāng)間要素交換、產(chǎn)業(yè)互補、人口流動等提供保障。值得注意的是，在推進縣域治理的過程中，要解決好管理不銜接、職責不清晰、行動不同頻等問題，關鍵是以一體化的思路和舉措打破層級壁壘、提高縣域協(xié)同能力，促進社會治理機制順暢銜接。一是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。2022年出臺的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，從政策角度明確了縣域發(fā)揮聯(lián)城帶鄉(xiāng)樞紐作用的職能定位。在今后一段時期內(nèi)，一方面，縣域要發(fā)揮城鄉(xiāng)融合職能，以主體共建、信息共享、資源共用、機制共通為政策銜接點，深刻把握新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)和內(nèi)在機制，系統(tǒng)設計、協(xié)調(diào)推進。另一方面，城鄉(xiāng)治理涵蓋內(nèi)容較多，覆蓋面較廣，一定程度上存在碎片化問題。同時，由于各項治理事務歸屬不同部門，也存在條塊分割等問題。對此，縣域可采取“項目化”方式就城鄉(xiāng)治理中的共性問題開展專項行動，對教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等與民生結合較為緊密的領域集中攻堅，定期進行成果驗收，“靶向式”破解治理難題。二是打造城鄉(xiāng)治理共同體。依靠縣域政府托舉起量級相差較大的城與鄉(xiāng)，從實踐層面會遇到自身力量不夠等問題，這就需要在治理主體的關系變革中實現(xiàn)多元鏈接，打造城鄉(xiāng)治理共同體。同時，需要科學梳理城鄉(xiāng)居民利益結構，尋找城鄉(xiāng)治理訴求的最大公約數(shù)，完善縣域社會治理架構，充分吸納社會力量，擴大居民參與治理的領域和范圍，為城鄉(xiāng)融合治理注入更加強大的動能。

以縣域為樞紐促進城鄉(xiāng)治理能力共同提升。促進縣域城鄉(xiāng)治理融合的主體包含兩方面：一是基層干部，二是基層群眾。激發(fā)這兩類人群參與治理的能動性，提升其參與治理效度，增強縣域城鄉(xiāng)治理能力，需要聚焦三個重點。一是健全縣（市）、鄉(xiāng)干部雙向交流常態(tài)化機制。縣域發(fā)揮融合功能可通過向上向下派駐干部，掌握上位治理邏輯和基層治理邏輯，從而促進城鄉(xiāng)治理思路貫通一致。對向下交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，側重安排在與土地收儲、行政執(zhí)法、信訪維穩(wěn)等與基層治理具體事務相關的崗位上。對交流到縣（市）級部門的干部，重點安排在執(zhí)法辦、項目辦等與治理統(tǒng)籌相關的部門。二是培養(yǎng)縣域干部敢于擔當、樂于學習、善于創(chuàng)新的精神。隨著社會矛盾多發(fā)和利益格局深度調(diào)整，城鄉(xiāng)間差異表現(xiàn)也越來越復雜。面對城鄉(xiāng)治理融合中的梗阻難題，縣域干部要打破固有思維，勇于嘗試創(chuàng)新方法，不斷學習，提升應對困難挑戰(zhàn)的本領，尤其要注重在實踐中提高解決問題的能力，按照“干什么學什么”“缺什么補什么”要求，強弱項、補短板，填空白、消盲區(qū)，擔當起城鄉(xiāng)治理融合的責任。三是使全過程人民民主成為人民的生活方式。基層治理是城鄉(xiāng)融合的底層機理，其民主性更多體現(xiàn)在居民參與活動中，也就是多元主體在遵循規(guī)則的基礎上，通過參與實現(xiàn)“善治”目標。所以，縣域層級要把民主協(xié)商作為城鄉(xiāng)治理的重要抓手，拓寬社情民意反饋渠道，完善辦事公開制度，保障群眾知情權，把全過程人民民主貫穿其中，促進城鄉(xiāng)治理價值共通、治理結構貫通、治理過程聯(lián)通。

來源：鄉(xiāng)村振興網(wǎng)