黨的二十大報告指出，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。2023年中央經(jīng)濟工作會議及中央農(nóng)村工作會議均提出要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2024年中央一號文件強調(diào)，“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”，并將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重點之一。因此，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高其競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，從農(nóng)村自身發(fā)展來看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展符合農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要保障。

目前，盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級已取得一定成效，但存在的問題不可忽視。一是部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果不夠廣泛和深入，影響了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效能與持續(xù)升級。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游企業(yè)之間的聯(lián)系比較松散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。三是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和資源環(huán)境壓力的增大，部分地區(qū)依然存在資源過度開發(fā)與環(huán)境破壞問題，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重點依然是堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要推進“三產(chǎn)融合”

農(nóng)村“三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)縱向一體化的“升級版”，對于增強農(nóng)業(yè)競爭力、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、拓寬農(nóng)民就業(yè)與收入渠道，都具有重要意義。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，前提基礎(chǔ)是實現(xiàn)上游農(nóng)業(yè)的橫向融合。具體來講，有效的路徑是通過合作制來實現(xiàn)上游農(nóng)民的橫向聯(lián)合及其生產(chǎn)的橫向融合，以使上下游產(chǎn)業(yè)或交易方形成相對均衡的縱向融合基礎(chǔ)。除此之外，由于農(nóng)村“三產(chǎn)融合”涉及農(nóng)旅、農(nóng)文相結(jié)合的多功能性，需拓寬產(chǎn)業(yè)融合的視野。同時，還需要在產(chǎn)業(yè)融合中引入“產(chǎn)村融合”和“產(chǎn)城融合”的理念，以期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間的有效融合，城市帶動鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的重點是要構(gòu)建兩個機制。一是構(gòu)建與“三產(chǎn)融合”相適應(yīng)的經(jīng)營機制，二是構(gòu)建與“三產(chǎn)融合”相適應(yīng)的利益機制。為此，一方面，在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上引入股份制，鼓勵工商企業(yè)在“三產(chǎn)融合”中進入適宜的領(lǐng)域，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏關(guān)系。另一方面，在“三產(chǎn)融合”中發(fā)揮好政策助推脫貧農(nóng)戶、小農(nóng)戶融入的作用，亦要加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，提高財政扶持資金的精準度和使用效率，防止產(chǎn)業(yè)組織異化、經(jīng)營制度扭曲和農(nóng)民利益受損。

有力有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)依然相對薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還有待進一步突破，需要堅持“根基在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、普惠在農(nóng)企合作、要保障農(nóng)民利益”原則，力求從根本上激發(fā)不同產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民群眾主動參與融合的積極性，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的渠道與合作開發(fā)的領(lǐng)域。

一是激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)置驅(qū)動效能。要通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍。同時，政府應(yīng)制定更加有力的政策措施，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、土地使用等，推動各地區(qū)形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，持續(xù)打通重點鄉(xiāng)村縣到省會城市的“交通動脈”，積極推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。此外，持續(xù)強化區(qū)域特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使其優(yōu)勢更加突出并通過對產(chǎn)品的深加工，在延長產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上盡快促進數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技含量，以科技創(chuàng)新培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新動能。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收效用。首先，針對產(chǎn)業(yè)運營低效或停滯引發(fā)的資產(chǎn)資源利用不充分的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要通過靈活多樣的經(jīng)營模式，盤活閑置資產(chǎn)資源，提高使用效率，讓“沉睡”資產(chǎn)煥發(fā)生機。其次，合理處置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)，確保資源高效利用。按照村集體資產(chǎn)管理相關(guān)要求，通過上級部門審批、村級“四議兩公開”等相應(yīng)程序后，經(jīng)第三方價值評估，對相關(guān)項目資產(chǎn)實施合規(guī)處置，處置收益應(yīng)重新用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。最后，積極謀劃替代項目。調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目不能僅限于叫停項目運營或處置項目資產(chǎn)環(huán)節(jié)，而要積極研判、科學(xué)論證，重新謀劃新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，并強化后續(xù)運營及監(jiān)管，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有“量”更有“質(zhì)”。

三是創(chuàng)造條件促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多向度融合發(fā)展。鑒于目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自我發(fā)展能力、市場競爭力相對較差之現(xiàn)實，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向進行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷售，在構(gòu)建全渠道銷售模式的前提下，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，力圖將更多的產(chǎn)業(yè)利潤留存在本地。同時，注重實施差異化策略，滿足不同層次消費者需求，提高產(chǎn)品市場占有率，特別是要加強利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，以實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，讓農(nóng)民特別是小農(nóng)戶合理分享融合發(fā)展增值收益，共享發(fā)展成果。此外，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，需要秉持“融得進去、連得起來、獲得實效”的原則進行。總體要求是堅持發(fā)展人與自然和諧共生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)保育、康養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展，以融合性延長產(chǎn)業(yè)鏈、以互補性提升價值鏈，以改革為創(chuàng)新內(nèi)動力，以完善利益鏈為關(guān)鍵，增強“種養(yǎng)加”與“產(chǎn)加銷”的互聯(lián)互通性，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。同時，加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)，“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”，以全面推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，更加有力推進鄉(xiāng)村全面振興。

來源：學(xué)習(xí)時報