1935年11月3日，西北革命軍事委員會發布命令，決定恢復中國工農紅軍第一方面軍番號，司令員彭德懷，政治委員毛澤東，參謀長葉劍英，政治部主任王稼祥。紅一方面軍下轄第一軍團和第十五軍團，第一軍團軍團長林彪，政治委員聶榮臻；第十五軍團軍團長徐海東，政治委員程子華。

同一天，中華蘇維埃人民共和國中央執行委員會以主席毛澤東，副主席項英、張國燾的名義發出《關于成立西北辦事處的布告》。布告指出，“為著統一和加強中國西北各省蘇維埃運動的領導，使中國西北各省的蘇維埃運動在更鞏固的基礎上更猛烈地發展起來，茲決定在陜甘晉蘇區設立蘇維埃中央政府駐西北辦事處，以下列同志組織之：博古，主席；林伯渠，財政部部長；鄧發，糧食部部長；王觀瀾，土地部部長；崔田民，國民經濟部部長；徐特立，教育部部長；蔡樹藩，司法內務部部長；羅梓銘，工農檢查局局長；鄧振詢，勞動部部長。”

次年1月26日，西北辦事處發布《關于成立外交部的命令》，決定成立外交部，負責對外聯絡、宣傳、外交等事宜。由秦邦憲兼任外交部長。

根據中共中央政治局會議的決定，中央領導人分兩路行動：毛澤東、周恩來、彭德懷率紅一方面軍第一軍團南下與第十五軍團會合，粉碎國民黨軍“圍剿”；張聞天、秦邦憲、劉少奇、王稼祥、何克全率中央機關北上，進駐瓦窯堡。

來源：學習強國