習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾考察時強調，“加強荒漠化綜合防治，深入推進‘三北’等重點生態工程建設”。當前，我國荒漠化、沙化土地治理呈現出良好態勢，但也要清醒看到，荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻。未來一段時期，需要通過荒漠化防治與綠色發展“兩手”持續發力，探索出集荒漠化防治與綠色發展于一體，持續推進建設以林草植被為主體的生態安全體系，加快走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

荒漠化防治面臨的痛點難點。過去40多年，我國相繼實施了一系列生態保護工程，對防沙治沙、減少水土流失發揮了關鍵作用，但荒漠化防治仍存在以下問題。

一是荒漠化和沙化土地面積基數大、影響廣。根據第六次全國荒漠化和沙化調查結果，全國荒漠化土地、沙化土地和具有明顯沙化趨勢的土地分別占國土面積的26.81%、17.58%和2.91%。隨著縱深推進荒漠化防治，沙質荒漠化土地的治理條件更差、難度更大、成本更高。據有關資料顯示，現行工程固沙的中央預算內投資支持標準在450—550元/畝之間，仍低于部分地區荒漠化治理的實際成本。

二是區域水資源矛盾凸顯。一方面，資源性缺水現象嚴重，水資源總量持續減少。據《中國水文年報》顯示，2022年全國地表徑流量、年均降水量均低于多年平均值。另一方面，隨著我國經濟社會迅速發展，經濟用水擠占了生態用水，導致部分地區河流斷流、湖泊萎縮。根據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，黃河流域水資源開發利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線。

三是生態脆弱性受氣候變化、不合理的人為活動的影響仍然存在。荒漠化地區普遍表現為沙漠氣候，終年少雨或無雨，土壤植被一旦被破壞將難以修復，進一步導致土壤水分大量消耗，土壤干燥化加劇。此外，超載放牧、砍伐森林都會導致草地退化進而沙化，尤其是在人口密度較大的區域常常出現荒漠化趨勢反復現象。

四是在一些荒漠化特殊區域，荒漠化防治形勢依然嚴峻。荒漠化與貧困互為因果，表現為我國荒漠化地區、沙區與集中連片特困地區有較大重合，經濟發展相對落后，持續造血功能較為薄弱，許多貧困人口生活在荒漠化地區，人均收入遠低于全國平均水平。同時，部分地區社會力量參與荒漠化治理的渠道較少，缺乏長效資金支持機制，影響荒漠化防治的速度和質量。

以系統治理推進荒漠化防治效率。堅持系統觀念不僅是加強荒漠化綜合防治的經驗總結，更是促進人與自然和諧共生的重要方法論。

首先，強化政府主導責任。荒漠化防治直接為廣大公民提供良好生態環境，屬于典型的社會公共利益，政府作為主要供給者負主導責任。一方面，以自上而下的行政手段推進。啟動于20世紀70年代的“三北”防護林工程就是按照政府行政力量推動、國家進行宏觀調控的模式運作的。另一方面，以委托代理的政策方案推進。在退耕還林工程中，需要上級政府依次將部分環境管理權讓渡給地方政府，地方政府再逐級委托將部分權益讓渡給農戶。為此，一是加快制定荒漠化防治相關法律、法規和規范性文件。二是明確生態環境損害責任的追究情形、追究形式、認定程序，促使黨政領導干部切實轉變治理理念。

其次，引導治理主體多元化參與。當市場發育成熟時，動員公眾力量就成為荒漠化防治的有效手段之一。一方面，通過工程外包、公私合營吸引企業參與防風固沙，將部分草場、林地長期承包給有經濟實力的企業。另一方面，以包干治沙與家庭承包治沙相結合的方式，鼓勵農牧民直接參與生態工程建設，從“要我干”轉向“我要干”。如有的地方出臺了“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”政策，吸引了一批企業參與投資治沙綠化，并從農牧民手中轉租荒沙廢地種樹、草、藥材，逐步形成政府政策性支持、企業產業化投資、農牧民市場化參與的長效治沙機制。

最后，加大科技支撐力度。當前，我國防沙治沙的科技貢獻率仍有提升空間。一是創新荒漠化防治模式。通過“固沙植物材料的快速繁育”“高大流動沙丘的機械阻沙”等防治技術，構建“以固為主、固阻結合”等防治模式，實現荒漠化治理技術與模式的集成。二是推廣荒漠化防治技術成果。充分利用農、林、牧、水等行業有關技術，提升實施環節的治理效率。如多功能立體固沙車“吞沙巨獸”一天可以“吞”掉40畝沙漠；“微創氣流植樹技術”只需10秒即可完成栽種，苗木成活率超過90%。三是健全荒漠化監測預警與觀測研究網絡體系。通過遙感影像數據處理、GPS定位和GIS技術的監測，追蹤荒漠化土地準確數據，最終形成長期觀測與研究網絡體系。

以綠色發展提高荒漠化防治質量。荒漠化防治要在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

一方面，協同推進高質量發展和高水平保護。建立健全生態環境保護體系，對重點沙漠“鎖邊治理”。同時，構建綠色低碳循環產業體系，增加經濟發展的“含綠量”，減少“含碳量”。一是限制沙區高污染行業發展，采取征收排污稅、提高排放標準等方式倒逼企業技術改造升級。二是在推進沙區種植業、培育沙區綠色食品業、發展沙區生態旅游業等基礎上，加大力度開發“高投入、高產出、高效率、高效益”產業。如寧夏騰格里沙漠新能源基地在光伏板上為新型綠色產業提供新動能。通過在光伏板間種植枸杞、苜蓿等經濟作物，在光伏板下播撒沙蒿、木地膚等沙生植物草籽修護環境，實現“板上發電、板間種植、板下修復”新業態，為“光伏+治沙”奠定產業基礎。

另一方面，實現生態治理與改善民生相結合。土地荒漠化是生態問題，也是民生問題。防沙治沙是發展問題，更是生存問題。一是積極探索沙區特種經濟作物種植技術、沙生珍貴藥材、沙生食品、沙漠文化旅游等沙區產業建設的新模式。二是創造以農促林、以副養林、農林并舉、科學發展的荒漠化防治之路，幫助沙區群眾在治沙中致富、在致富中治沙。如甘肅武威充分發揮“高原冷涼”“綠洲水土”“沙漠光熱”優勢，大力培育發展沙漠種植、沙漠旅游等特色沙產業。為此，應逐步推動防沙治沙與產業培育、脫貧攻堅緊密結合，建立多方位、多渠道利益聯結機制，不斷探索“以沙致富”新模式，實現保護生態與改善民生良性循環，生態效益、社會效益與經濟效益協同發展。

來源：學習時報