農(nóng)民收入是否可持續(xù)增加，是衡量新時(shí)代“三農(nóng)”工作的準(zhǔn)繩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入呈現(xiàn)出一些新的結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)民持續(xù)增收面臨諸多挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的趨勢(shì)，探尋制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素，才能有的放矢拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的特征及結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)

從總體收入水平看，農(nóng)村居民收入增速多年來快于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入比不斷縮小。我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，自2010年以來就一直快于城鎮(zhèn)居民，2008年至2022年城鄉(xiāng)收入比已經(jīng)由3.11持續(xù)縮小至2.45。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入15705元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民4.7%的實(shí)際增長(zhǎng)速度。但是，農(nóng)村居民收入的絕對(duì)水平仍然偏低，且農(nóng)村內(nèi)部表現(xiàn)出比城鎮(zhèn)更大的收入分配差距。2022年，城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)值達(dá)到29150元，2012年這一差值只有15738元，多年來城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)值并未縮小。

破解農(nóng)民增收難題路在何處

從收入基本構(gòu)成看，近年來長(zhǎng)期占據(jù)較大比重的經(jīng)營(yíng)性收入占比逐漸走低，財(cái)產(chǎn)性收入占比長(zhǎng)期偏低的狀況并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。在2015年以前，經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)村居民收入的第一大來源，之后工資性收入取代經(jīng)營(yíng)性收入成為對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)最大的部分。早在2003年，在農(nóng)村居民人均可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性收入占比就達(dá)到了2.12%，到2022年這一比重達(dá)到歷史最高水平，也只有2.53%。同期，在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性收入占比已經(jīng)由2003年的2.49%上升至2022年的10.63%。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性凈收入之比高達(dá)10.29倍，遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比2.45這一水平。

制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的組織與制度因素

在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，農(nóng)民收入實(shí)際上是由農(nóng)民各類資產(chǎn)提供服務(wù)帶來的回報(bào)構(gòu)成的，而且資源只有轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)才能帶來永久性收入。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益，大量農(nóng)村資源又缺乏轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的制度保障。當(dāng)前制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素，主要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村集體組織與資產(chǎn)保障制度有關(guān)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化約束與享受規(guī)模收益存在沖突難題。我國(guó)戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人均土地資源少這個(gè)基本國(guó)情，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以走西方式的超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%，而經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。因此，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，“大國(guó)小農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍將是主流。促進(jìn)農(nóng)民增收，需要在這個(gè)約束下尋找政策出路，平衡好“大國(guó)小農(nóng)”和“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“空殼化”嚴(yán)重，帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是將農(nóng)戶和集體資產(chǎn)帶入市場(chǎng)體系以獲得收益的重要渠道，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)大量農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏經(jīng)營(yíng)性收益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，到2020年底，沒有經(jīng)營(yíng)性收益或經(jīng)營(yíng)收益在5萬元以下的“空殼村”仍有24.6萬個(gè)，占所有村集體經(jīng)濟(jì)組織的比重依然高達(dá)45.6%。從一些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)達(dá)且城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)較小的區(qū)域，村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比往往相對(duì)都較高。

農(nóng)村資源難以轉(zhuǎn)換為可產(chǎn)生收入的資產(chǎn)，農(nóng)民普遍缺乏財(cái)產(chǎn)性收入來源。農(nóng)村居民實(shí)際上擁有不少資源，但現(xiàn)實(shí)中受制度約束許多資源難以變?yōu)橘Y產(chǎn)。以宅基地為例，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2018—2019）》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象比較普遍，2018年閑置程度平均為10.7%。但按照現(xiàn)行制度，農(nóng)村宅基地交易限于村集體組織成員之間，宅基地交易缺乏有效市場(chǎng)和制度支撐，既無法上市也不能用于金融抵押。類似的資源閑置導(dǎo)致農(nóng)民無法從中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，需要通過土地制度改革，為農(nóng)民在土地等資產(chǎn)上獲取財(cái)產(chǎn)性收入提供支撐。

多措并舉拓寬農(nóng)民增收致富渠道

把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，需要破解制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的組織和制度因素，多措并舉拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入水平。在土地難以超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的約束條件下，要想讓農(nóng)戶享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的收益，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。不能把土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單理解為土地經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，而是要健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)規(guī)模化社會(huì)化服務(wù)體系。通過農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，以此降低農(nóng)戶的綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從而達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

用好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為載體促增收。當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)入城市還有較大空間。解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“空殼化”，需要在鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，更多地將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入市場(chǎng)交易體系。要探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體分享城鎮(zhèn)化帶來的持續(xù)紅利。

將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，為增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供基礎(chǔ)。一項(xiàng)資源是否能真正變成產(chǎn)生收入的資產(chǎn)，制度約束是關(guān)鍵。土地是農(nóng)民最重要的資源，通過深化改革提升農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，目前來看仍然有探索的空間。農(nóng)村耕地已經(jīng)通過分權(quán)制度改革放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，未來也需要穩(wěn)妥有序推進(jìn)入市。當(dāng)前，還需要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，通過確權(quán)登記解決“房地分離”問題，進(jìn)一步探索放寬其交易市場(chǎng)范圍限制，逐步允許其以抵押融資等方式進(jìn)入市場(chǎng)。只有通過改革盤活農(nóng)村資產(chǎn)，才可能更好地支撐起農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的提升。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)